美國總統柯林頓在一九九七年的國會演說中呼籲全民動起來，強調改善全國師資乃當務之急，全國朝野也越來越關心教育品質及缺乏優良教師的問題。整個世界的勞動力市場越發複雜，國家的教育系統必須提供學生足夠的知識、 資訊和技能讓他們足以應戰，而優良教師就是優良教育系統的保證——優良教師是學生德智體群均衡發展的保障。

因應全民的關心和期待，全國教育統計中心（National Center for Edu- cation Statistics，簡稱 NCES）運用「快速回答普查系統（Fast Response Survey System，簡稱 FRSS）」檢驗了目前全美教師的素質。所謂教師素質原 本就是一種複雜的現象，究竟它是什麼、如何評量，眾人難以達到共識，但一 般人均會同意以兩種廣義的特性來標明教師素質：（1）教師培育和資格，（2）教學。前者指職前學習（如後中學教育、資格檢定等）及在職學習（如專業發展、輔導計畫等；後者指教師表現在課堂上的教學和行為。這兩種教師的特性並非相互獨立，好的教師培育和資格應該造就優秀的教學行為。

FRSS的報告是依據 NCES 以教師的第一種特性為探討目標，對全美具代表 性、主要職務為教授英語/語言藝術、社會研究/社會科學、外國語、數學或科學等學科的公立學校全職教師所作的普查蒐集來的資料，這項研究除了考量職 前學習和在職學習的情況，亦探討影響造就和留住好老師的一個不可忽視的因素–工作環境。

教師的專業培育被認為是改善中小學教育品質的基礎，在提高學業標準、 改造課程和重建學校的運作等教育改革中，最重要的是對教學要有一番新的認知，當教師們被要求學習新的教學方法時，他們同時面臨科技日新月異的挑戰 及課室裡越來越多樣的族群。FRSS 普查的結果顯示，不到一半的受訪教師自 認為極有能力面對這許多的新挑戰。

•儘管多數教育工作者和決策分析者均認為，教育科技是教育
    轉型的利器，但只有百分之二十的受訪教師認為有能力將教
    育科技與其課堂教學結 合。

•百分之五十四教導英語不流利或文化背景不同學生的教師，及
    百分之七 十一教導障礙學生的教師中，只有極少數的人自認有
    能力滿足學生的需要，這其中不論教學資歷多與寡，結果並無
    不同。

•僅有百分之二十八的老師自認擅於運用學生評量的方法；百分
    之四十一 的老師覺得有能力運用新的教學方法；百分之三十六
    的老師自認能執行 州或學區排的課程及學業標準。

這份普查研究全美教師培育、資格及工作環境等背景因素，有助於了解為何多 數老師不認為自己能面對目前的許多挑戰，普查結果的主要發現將分三部份分 述如下。

職前學習與教學任務

越來越多人認為許多老師不夠資格擔任教職，並認為老師，尤其是中學的 老師，其服務教學前應該攻讀專門學科的學位，而非一般的教育學位；檢定制 度也受到批評，因為越來越多的老師拿的是臨時證書；同時，更多的人注意到 ，老師們常被指定教授與他們專長不符的課程。一九九八年 FRSS 普查的結果顯示：

•實際上所有的老師均有學士學位，而且幾乎有一半（百分之
    四十五）的老師擁有碩士學位；高中老師在其大學或研究所
    時有主修的比例（百分之六十六）較小學老師（百分之二十
    二）和初中老師（百分之四十四）高。

•大多數的老師持有所教科目的證書，但資淺（三年或三年以
    下）的老師拿臨時證書的情形較資深的老師多。

•一些老師教授的科目並非其主修。

在職學習：專業進修與教師合作

為了應付工作上不斷改變的需求，好的老師必須能夠、並且願意繼續不斷 的學習、再學習，專業進修與教師合作均為充實教育工作者能力、促進有效教 學的利器。但是傳統的專業（在職）進修已被評為缺乏績效，因為這些進修課 程或活動的內容通常與教師們在課室內面臨的挑戰有差距，而且進修時間通常 是短期的，因此除非是經過仔細設計、將老師所學與其學校中面臨的困境連接 在一起的專業進修，否則對增進教師能力或提高學生學習成果將不會有太大或 長遠的影響。除了有用的專業進修外，老師們之間的合作也被認為對促進教師 的在職學習極有助益。

•幾乎所有教師在過去一年裡均參加過專業進修，且至少參加
    過一次教師 合作的活動，而專業進修活動的性質，多半是教
    改人員所強調的，譬如 施行州或學區所排的課程表、提高學
    習標準、將科技融入教學中及運用 學生學習測驗的技巧等。

•有百分之十九的老師曾正式地接受過另一位老師的輔導；每週
    至少接受 一次輔導的老師中有百分之七十的人表示，這對改善
    其教學非常有幫助。

•在專業進修與教師合作上花較多時間的老師認為對改善其教學
    極有助益。

支持的工作環境

要了解教師品質的另一個要素是觀察老師們進入工作場後發生些什麼事， 他們是否得到來自校方、社區和學生家長的支持。 普查結果發現：

•三分之一的老師在剛開始教學時曾參加過輔導活動，而資淺的
    老師較資 深的老師參加的來得多。

•多數老師認為得到學校其他老師及行政部門很多的支持。

•只有三分之一的老師認為得到學生家長很多的支持。

•同事間、校方和家長支持的多寡因年級不同而有異，小學
    老師認為獲得較多的支持。

這份普查的結果就全美教師品質，提供一份剖析圖，重點為教師的職前學 習與在職學習，以及工作環境，對教師的教育程度、證書種類、專業進修等， 提供了有用的訊息，此外，就年級和貧富因素的比較，也對教師素質優劣的分 佈提供了一些資訊，這些資訊綜合起來也幫助我們理解為何很少老師自認為極 能面對發生在課堂上的挑戰，對日後探討教師素質與培育的課題上，提供了重要的指標。

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